關(guān)于積極推廣綠色低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的提案

　　提案單位：全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)

　　承辦單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局

　　當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”也成為提升國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。為應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，中國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP碳排降低40%-45%，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將成為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)于碳排放量幾乎占全國(guó)碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳建筑勢(shì)在必行。

　　一、2010年房地產(chǎn)亟需轉(zhuǎn)型

　　在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，政策起著主導(dǎo)作用。2008年以來(lái)針對(duì)房地產(chǎn)急速下滑的刺激性政策成效顯著，使2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)有著一系列超預(yù)期表現(xiàn)：房?jī)r(jià)持續(xù)9個(gè)月走高，貨幣投放量比預(yù)計(jì)幾乎翻一番，土地價(jià)格環(huán)比增幅持續(xù)上升，“地王”爭(zhēng)搶和“面粉貴于面包”現(xiàn)象重現(xiàn)，同時(shí)，保障性住房完成率低于預(yù)期。

　　臨近2009年歲末，房地產(chǎn)行業(yè)正迎來(lái)新一輪的調(diào)整。中央在召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，針對(duì)房地產(chǎn)一方面強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等導(dǎo)向，另一方面就加大加快保障性住房建設(shè)、遏制投機(jī)炒房、提高土地出讓門(mén)檻和控制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題密集出臺(tái)了針對(duì)性很強(qiáng)的調(diào)控政策。

　　2010年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持V型的企穩(wěn)回升趨勢(shì),但結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題已經(jīng)提上日程。房地產(chǎn)今后的發(fā)展面臨兩個(gè)選擇：如果繼續(xù)以往的發(fā)展模式，與流動(dòng)性和通脹預(yù)期結(jié)伴，今年會(huì)繼續(xù)推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，短期獲利，那么迎來(lái)的是又一次對(duì)房地產(chǎn)的緊縮性調(diào)控，房?jī)r(jià)飆升的結(jié)果終將觸動(dòng)敏感的資產(chǎn)泡沫而重蹈日本和美國(guó)的老路，這是不可取的，不能繼續(xù)09年的資產(chǎn)升值型增長(zhǎng)的路子。但是房地產(chǎn)不能拉中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后腿，要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過(guò)剩，唯一的出路是走上綠色低碳型地產(chǎn)的發(fā)展之路。

　　二、對(duì)房地產(chǎn)減碳的認(rèn)識(shí)

　　1、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

　　面對(duì)地球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是未來(lái)人類(lèi)發(fā)展的重要選擇。2009年底哥本哈根會(huì)議，探討了2012–2017年全球減排問(wèn)題。將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)減排框架一旦形成并達(dá)成協(xié)議，必將對(duì)全球的碳（CO2）排放總量實(shí)行嚴(yán)格數(shù)量限制，這勢(shì)必會(huì)左右全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模。最終，碳排放權(quán)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國(guó)際流通的貨幣單位進(jìn)行交易。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式意義重大。

　　2、我國(guó)減碳形勢(shì)嚴(yán)峻，房地產(chǎn)減碳潛力巨大

　　中國(guó)碳排放占到全球排放的18%，已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)，也是遭受氣候變化的惡劣影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。2009年9月22日，胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上明確提出“進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”。11月3日，溫家寶總理也指出我國(guó)要“加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排在我國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　房地產(chǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是典型的高耗能、高排放行業(yè)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)建筑能耗將達(dá)到全社會(huì)總能耗的40%。房地產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2006年既有建筑面積為400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國(guó)《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來(lái)的建筑市場(chǎng)將是節(jié)能低碳建筑的天下。

　　對(duì)此,我商會(huì)已于2009年在綠色低碳建筑住區(qū)示范項(xiàng)目中的四個(gè)系統(tǒng)中(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),使每年每平方米可平均減碳20.1公斤、節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用約20元。

　　按上述標(biāo)準(zhǔn),在住區(qū)方面:到2020年全國(guó)如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計(jì),年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約1000億元。

　　商業(yè)建筑約占我國(guó)建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅10-15倍，到2020年按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計(jì)，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸，可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。

　　而房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過(guò)程的能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計(jì), 若按單位GDP節(jié)能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節(jié)約年運(yùn)行費(fèi)1000億元。

　　綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑與商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過(guò)程減碳等三項(xiàng)，未來(lái)每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費(fèi)用達(dá)到7000億，若考慮民用與商用的電費(fèi)差價(jià)，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬(wàn)億元。

　　3、房地產(chǎn)減碳利國(guó)利民

　　房地產(chǎn)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與20余個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動(dòng)上游 (論壇 新聞)的綠色生產(chǎn)，拉動(dòng)下游的綠色消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過(guò)剩提供一條十分重要的途徑。目前中國(guó)在住宅太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先。可以說(shuō)，綠色低碳建筑將成為推動(dòng)能源改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新動(dòng)力，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)的新引擎。

　　三、政策建議

　　將綠色低碳建筑作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略來(lái)執(zhí)行，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的健康發(fā)展非常重要，同時(shí)也是將房地產(chǎn)資金引向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)一步推升資產(chǎn)泡沫和平抑房?jī)r(jià)的良性平衡策略。房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型將帶動(dòng)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，并支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從某種意義上說(shuō)，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡動(dòng)力和控制資產(chǎn)泡沫發(fā)生的對(duì)沖機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)有利于節(jié)能低碳型房地產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便擺脫當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，走上長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的道路，相關(guān)建議如下：

　　1、將推廣綠色低碳技術(shù)與建筑納入“十二五”規(guī)劃

　　推廣綠色低碳技術(shù)與建筑建筑亟待國(guó)家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量制定政策層面的低碳技術(shù)與建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國(guó)家鼓勵(lì)政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。

　　2、在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜

　　綠色低碳建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、消費(fèi)全過(guò)程始終的概念。政府管理部門(mén)不僅要在減碳方面有政策與財(cái)政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵(lì)綠色低碳建筑順利開(kāi)展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價(jià)高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價(jià)和房?jī)r(jià)。這樣一來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項(xiàng)目的品質(zhì)，主動(dòng)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3、鼓勵(lì)綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本與綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫，平抑房?jī)r(jià)的“對(duì)沖基金”。因此，建議鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過(guò)多種融資方式為低碳地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供發(fā)展資金。未來(lái)，還要在已量化綠色建筑的節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計(jì)算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣和金融掛鉤，形成中國(guó)低碳住區(qū)碳交易體系，為未來(lái)國(guó)際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。

　　4、建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”

　　在目前暫未實(shí)行碳稅的情況下，嘗試將開(kāi)發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實(shí)行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時(shí)，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。

　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)