廣東發(fā)展新坐標(biāo)：南沙、前海、橫琴三大示范新區(qū)
一個(gè)比一個(gè)“特” 廣東胃口不小
改革是中國(guó)的魂，廣東尤其如此。“比特區(qū)還特”——成為形容廣東發(fā)展“新坐標(biāo)”的常用詞。
“廣東不要錢，要的仍然是政策�！眱蓵�(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東省金羚集團(tuán)董事長(zhǎng)潘皓炫如是說(shuō)。在新時(shí)期，作為改革開放前沿的廣東，也將不可避免地?fù)?dān)起重任，成為深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒榜樣。
正如全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿所言：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，廣東是制造業(yè)大省，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤為重要。與此同時(shí)，前海、南沙、珠海橫琴三個(gè)示范新區(qū)各具特色，各有優(yōu)勢(shì)，將成引領(lǐng)廣東改革的先鋒。
錯(cuò)位互補(bǔ) 廣東打造金融強(qiáng)省
“未來(lái)廣東將全力打造國(guó)際金融、產(chǎn)業(yè)金融、民生金融三張王牌，協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域發(fā)展，將廣東從金融大省升級(jí)為金融強(qiáng)省�！比珖�(guó)人大代表、廣東省副省長(zhǎng)陳云賢表示。
首先，毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢(shì)為廣東發(fā)展國(guó)際金融提供了先決條件，深圳前海和珠海橫琴就是廣東發(fā)展國(guó)際金融的重要抓手。其次，廣東是人民幣國(guó)際化的第一站，人民幣跨境結(jié)算、內(nèi)地企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券、資本市場(chǎng)和其他金融品種對(duì)接都是廣東發(fā)展國(guó)際金融的重要課題。
而產(chǎn)業(yè)金融是指，利用金融手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升、對(duì)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植，特別是利用兼并重組打造一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)航空母艦。
民生金融，則是要利用好農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)好“三農(nóng)”。
陳云賢表示，廣東可以在三個(gè)層面上布局金融強(qiáng)省。
“第一個(gè)層面是現(xiàn)有的國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。”陳云賢指出，深圳的前海已經(jīng)獲批與香港全面對(duì)接，其中一個(gè)重要方面就是資本市場(chǎng)的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展和對(duì)接。
珠海橫琴則是從國(guó)際自由貿(mào)易的金融支撐上進(jìn)行嘗試。“目前內(nèi)地和香港主要期貨交易市場(chǎng)的交割倉(cāng)都位于珠三角，未來(lái)可以考慮圍繞廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)貨金融服務(wù)。”陳云賢說(shuō)。
第二個(gè)層面是在廣東的其他金融相對(duì)薄弱的城市，依靠金融手段為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大項(xiàng)目落地提供金融支撐。第三個(gè)層面則是加快證券和保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，平衡銀行、證券、保險(xiǎn)三大領(lǐng)域的發(fā)展。
提早開放 推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化
“為了推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，能開放的我們都要下決心開放，能提早開放的都要下決心提早開放�！比珖�(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)。
據(jù)透露，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)香港開放的已有145個(gè)領(lǐng)域，其中84個(gè)領(lǐng)域是完全開放的，其余領(lǐng)域是部分開放。
目前，廣東正在研究加快還沒有開放的15個(gè)領(lǐng)域和61個(gè)部分開放領(lǐng)域的開放步伐，“廣東已經(jīng)研究提出了19項(xiàng)政策措施，我們會(huì)提交給港澳特區(qū)政府，共同爭(zhēng)取把這些新政策補(bǔ)充到國(guó)家接下來(lái)要出臺(tái)的CEPA補(bǔ)充協(xié)議中去，加快推動(dòng)三地服務(wù)貿(mào)易自由化�！�
朱小丹指出，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)新區(qū)，都是廣東著力打造的推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的示范區(qū)，將成為推動(dòng)粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易自由化的重要引擎。
“三個(gè)新區(qū)各有定位和合作重點(diǎn)。其中，南沙將是一個(gè)綜合性的合作平臺(tái)，橫琴更多的會(huì)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)和現(xiàn)代旅游業(yè)，前海會(huì)把金融創(chuàng)新擺在更重要的位置�！�
朱小丹透露，南沙的開發(fā)目前正由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委牽頭制定規(guī)劃，橫琴政策國(guó)家已經(jīng)批復(fù)，前海政策也將很快出臺(tái)。
另?yè)?jù)魯修祿透露，國(guó)家相關(guān)部門正在做方案，準(zhǔn)備把橫琴島作為全國(guó)低碳島試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)建設(shè)�！斑@是一個(gè)大的理念，也是橫琴一個(gè)優(yōu)勢(shì)�！�
遼寧發(fā)展新坐標(biāo)：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶+沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)
振興東北，靠三大戰(zhàn)略再上臺(tái)階
“振興東北”并不是一個(gè)新話題，但在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，卻成了一個(gè)新問題。
今年年初討論通過(guò)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出，制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，“十二五”時(shí)期要鞏固和擴(kuò)大振興成果，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
作為“東三省”中的關(guān)鍵一塊，遼寧省發(fā)改委主任王金笛指出，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全省經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，同時(shí)深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。
具體目標(biāo)已框定：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重將在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，王金笛指出，要千方百計(jì)抓好資金籌措，加強(qiáng)銀政、銀企合作，進(jìn)一步發(fā)展小額貸款公司，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資和發(fā)行債券，發(fā)展各類股權(quán)投資基金。
在保持投資增長(zhǎng)的同時(shí)，還要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
今年，遼寧將推進(jìn)100項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，組織實(shí)施100個(gè)企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目，銷售收入過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要達(dá)到75個(gè)。同時(shí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)組織實(shí)施100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
在基礎(chǔ)建設(shè)方面，“力爭(zhēng)年底前，丹東至通化等6條高速公路建成通車，哈大客專實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開通，盤錦至營(yíng)口鐵路客專全線鋪軌貫通�！�
另?yè)?jù)王金笛介紹，今年還將開工建設(shè)長(zhǎng)興島30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位等一批港口項(xiàng)目。力爭(zhēng)紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組、蒲石河抽水蓄能電站竣工投產(chǎn)。
此外，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，拓展新興服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性住房建設(shè)力度，發(fā)展公共租賃住房。發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、教育、旅游和文化地產(chǎn)，增加有效供給。
尤其值得關(guān)注的是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已于2009年上升為國(guó)家戰(zhàn)略�！澳壳斑|寧正深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其一就是要高水平推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)�！�
具體包括：加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和沿海港口群建設(shè)，加快42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。
其二，加快推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化步伐。積極推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的實(shí)施，加快沈陽(yáng)、撫順兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面對(duì)接，積極推進(jìn)新城新鎮(zhèn)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
其三，強(qiáng)力支持突破遼西北。做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，鞏固遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。
重慶發(fā)展新坐標(biāo)：兩江新區(qū)
平均每天開工一個(gè)千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目
幾乎每天上馬一個(gè)重大項(xiàng)目——掛牌剛剛一年多的重慶兩江新區(qū)，發(fā)展速度可謂突飛猛進(jìn)。
3月13日，全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，去年全年兩江新區(qū)共有364個(gè)重大項(xiàng)目開工，“平均每天開工一個(gè)1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，全年簽約總量達(dá)到2300多億元人民幣�！�
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)“開門紅”：兩江新區(qū)去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1380億元，同比增長(zhǎng)23.6%；工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2600億元，財(cái)政收入達(dá)到200億元。
目標(biāo)不止于此。據(jù)楊慶育介紹，“按照規(guī)劃，到2015年，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3600億元，翻一番還多�！�
具體而言，兩江新區(qū)主要定位于“四個(gè)大”，即大產(chǎn)業(yè)、大城市、大人口和大金融。
何為“大產(chǎn)業(yè)”？楊慶育告訴記者，未來(lái)，兩江新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代汽車制造尤其是新能源汽車、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、航空業(yè)、電子信息產(chǎn)品和云計(jì)算基地以及生物化工基地和大機(jī)械裝備制造業(yè)。
在目前200多平方公里建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，兩江新區(qū)將用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“大城市、大人口”目標(biāo)，即建設(shè)規(guī)模達(dá)350多平方公里；人口達(dá)350萬(wàn)人以上。
談及“大金融”，楊慶育指出，目前在重慶江北嘴地區(qū)已經(jīng)集聚了20多家銀行，還有30多棟金融大樓正在修建過(guò)程中，未來(lái)這里將成為長(zhǎng)江上游金融中心的核心集聚區(qū)。
“與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比，兩江新區(qū)還是一個(gè)生態(tài)型的開發(fā)區(qū)。”楊慶育特別強(qiáng)調(diào)，綠化和水域面積占據(jù)兩江新區(qū)一半以上，與天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)相比，生態(tài)特征很強(qiáng)。
另外值得一提的是，去年重慶市發(fā)行了129億元企業(yè)債，楊慶育表示：今年希望能夠發(fā)行150億元。
“目前重慶市直接融資比例不到20%�！倍跅顟c育看來(lái)，這一比例應(yīng)該提高到30%以上。
為此，重慶市鼓勵(lì)那些運(yùn)作情況良好的政府融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債，“對(duì)于能夠進(jìn)行股權(quán)融資，甚至上市的，都大力給予支持�！睏顟c育明確表示。
青海發(fā)展新坐標(biāo)：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
每年十個(gè)億：既要綠起來(lái) 也要富起來(lái)
自柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)漸成青海發(fā)展的新亮點(diǎn)。
兩會(huì)期間，青海省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“十二五”期間每年將有10億元資金投入支持該試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，去年中央財(cái)政安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金投入后已取得初步成效。
值得關(guān)注的是，青海代表團(tuán)還在兩會(huì)期間提出建議：盡快核準(zhǔn)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，并著手研究新疆電網(wǎng)與青海格爾木電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方案，為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，優(yōu)化資源配置做好積極準(zhǔn)備工作。同時(shí)，青海代表團(tuán)還建議加快青海省太陽(yáng)能光伏大型并網(wǎng)技術(shù)及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“截至2月中旬，共有28個(gè)國(guó)家部委和單位以簽訂協(xié)議、出臺(tái)備忘錄、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要和文件等形式，明確了支持青海藏區(qū)發(fā)展的政策措施，部分已付諸實(shí)施。”
全國(guó)人大代表、青海省發(fā)改委主任張守成接受媒體采訪表示，在各支援方共同努力下，全年共明確援青資金3.36億元，其中北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江六省、市明確資金4.58億元，中央企業(yè)明確資金1.07億元，各類捐助資金0.71億元。共確定援助項(xiàng)目117個(gè)，其中啟動(dòng)實(shí)施49個(gè)，全年完成投資1.31億元。
為支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，“十二五”期間，每年將有10億元資金投入支持該試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。據(jù)介紹，2011年中央財(cái)政安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，已經(jīng)取得初步成效。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，青海代表團(tuán)還建議國(guó)家能源局盡快核準(zhǔn)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，同時(shí)建議著手研究新疆電網(wǎng)與青海格爾木電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方案，為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，優(yōu)化資源配置做好積極準(zhǔn)備工作。
西寧—格爾木750千伏輸變電工程是青�！鞑芈�(lián)網(wǎng)工程的重要組成部分，與格爾木—拉薩±500千伏直流工程、拉薩換流站接入220千伏電網(wǎng)交流輸變電工程共同組成青藏聯(lián)網(wǎng)工程�！霸摴こ炭梢詽M足青海柴達(dá)木盆地的用電需求，對(duì)于加快柴達(dá)木國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義�！�
同時(shí)，青海代表團(tuán)還建議加快青海省太陽(yáng)能光伏大型并網(wǎng)技術(shù)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)了解，在國(guó)家1.15元/千瓦時(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，截至去年底，青海省光伏并網(wǎng)電站建設(shè)規(guī)模接近100萬(wàn)千瓦，在建光伏電站項(xiàng)目44個(gè)，大部分集中在柴達(dá)木盆地，已成為亞洲規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏基地。
青海代表團(tuán)提出，省委省政府已提出建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地的目標(biāo)，但目前電網(wǎng)規(guī)模不足以支撐千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏電的輸送能力。
為此，“建議統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)太陽(yáng)能資源，希望及時(shí)審定青海省太陽(yáng)能開發(fā)規(guī)劃并納入《全國(guó)可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加大青海電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入；建議盡快頒布國(guó)家層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)技術(shù)要求，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范、有序發(fā)展；建議加強(qiáng)水光互補(bǔ)的分布式能源結(jié)構(gòu)建設(shè)，從國(guó)家層面積極支持抽水蓄能電站建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電調(diào)頻調(diào)峰需求。”
