昨日，國新辦就5月獲批的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年~2030年）》（下稱《規(guī)劃》）舉行發(fā)布會。按照規(guī)劃，到2030年，中國將建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng)，投資約4.7萬億元。
交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌稱，要將國家高速公路里程由現(xiàn)在的8.5萬公里提高到11.8萬公里。此外，未來我國收費公路占總里程將降至3%。
高速路網(wǎng)上調(diào)3.3萬公里
近年，高速公路“大躍進(jìn)”所埋下的隱患引來各界關(guān)注，由此引起的地方財政債臺高筑和部分工程偷工減料等事件被頻繁曝光。在一片“降溫”聲中，《規(guī)劃》卻將我國公路里程未來建設(shè)總規(guī)模大大提高。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標(biāo)大幅上調(diào)。
《規(guī)劃》還提及，國家級干線公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個層次共同組成的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬公里。普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)。
此外，數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，國家級干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，其中普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。
在經(jīng)濟低迷的形勢下，大幅提高公路建設(shè)規(guī)模是實際需要還是政策刺激？對此，戴東昌解釋稱，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔(dān)的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉(zhuǎn)量是美國的2.8倍，今后將面臨更大的交通需求和壓力。
北京交通大學(xué)教授趙堅在接受采訪時表示，目前我國公路并非過量，而是存在嚴(yán)重的分布不平衡問題。交通部副部長翁孟勇昨日也表示，在增加的約16萬公里普通國道中，主要是從目前的省道甚至是縣鄉(xiāng)道升級而來，真正需要新建的不到1萬公里，且新增的規(guī)劃路線都逐條進(jìn)行了論證。
收費公路占比將降至3%
今年不容樂觀的融資狀況引發(fā)了人們對于投資大、收益慢的筑路項目的擔(dān)憂，不過戴東昌稱“有信心”保證融資順利。
他說，為了保障《規(guī)劃》的實施，相關(guān)部門進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等專題研究。
按照靜態(tài)投資匡算，《規(guī)劃》總投資大約是4.7萬億。其中普通國道約2.2萬億，國家高速公路約2.5萬億。戴東昌稱，收費公路體系和不收費體系的建立在投融資上將有所差異。其中，普通國道建設(shè)將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與。
戴東昌還表示，從長遠(yuǎn)來看，我國收費公路占整個里程的比例大概是3%，97%左右都是非收費公路體系。
對于收費公路能否在《規(guī)劃》期限內(nèi)降至3%的質(zhì)疑，一名相關(guān)政府官員昨日在接受本報采訪時稱，在一定前提下，這個數(shù)據(jù)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
他解釋，長遠(yuǎn)來看，一定數(shù)量的收費公路將結(jié)束收費期，進(jìn)入免費階段。此外，待公路網(wǎng)完善后，通往一個地方將有多種選擇，走不收費公路同樣可以到達(dá)，這部分也可算作免費公路范疇。
“為了完善和規(guī)范收費公路市場，相關(guān)部門近幾年做了很多工作�！边@名官員介紹，收費公路清理的工作在階段性成果的基礎(chǔ)上會進(jìn)一步推進(jìn)。此外，收費公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法規(guī)和收費公路管理條例的修訂等相關(guān)工作正在進(jìn)行。
但一位不愿透露姓名的專家昨日卻對本報表示，目前我國收費公路比重為9.85%，為世界之最，即使降到3%也不算低�！昂螞r這一承諾并沒有一個明確的時間表�！�
地方修路融資風(fēng)險存隱患
對于筑路的熱情，地方顯然比中央“狂熱”。據(jù)媒體報道，有關(guān)專家匯總測算的地方規(guī)劃里程數(shù)與國家高速公路網(wǎng)相結(jié)合，總規(guī)劃里程已經(jīng)接近20萬公里，大大超出了《規(guī)劃》的目標(biāo)。
而瘋狂熱情的背后，地方面臨的可能是巨大“債務(wù)黑洞”。根據(jù)國家審計署10日發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》，地方債務(wù)規(guī)模增長迅速，而地方政府的債務(wù)支出主要用于交通建設(shè)、市政建設(shè)等。這些項目往往投資金額巨大，收益速度較慢。
其中，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快，償債壓力較大。有10個省本級2012年底高速公路債務(wù)余額比2010年有所增長，增長額2156.59億元，增長率36.88%。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路舊債務(wù)453.85億元，其中4個省本級高速公路債務(wù)的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。
此外，部分取消收費地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)償還面臨較大壓力。2012年，有6個省本級和1個市本級通過舉借新債償還政府還貸二級公路債務(wù)170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個市本級和1個省本級已出現(xiàn)逾期債務(wù)31.09億元。
審計署有關(guān)人士此前在接受本報采訪時稱，近年來各級財政在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的投資較大，一直以來也是審計的重點，但實際各方面出現(xiàn)的情況非常多。
