《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》提出，今后我省將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，沿海、沿大運河為縱軸，軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。著力發(fā)展沿江城市群、沿海城鎮(zhèn)軸、沿運河城鎮(zhèn)軸，加快培育區(qū)域新增長極。促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，提升中心城市綜合功能，加快發(fā)展中小城市，分類建設發(fā)展小城鎮(zhèn)。
【鮮活鏡頭】
優(yōu)化道路交通、整合改造設施、提升景觀綠化……這幾天，連云港港口整治出新工程正緊鑼密鼓地進行著。港口集團出新指揮辦主任王云飛說，當下他們正從三個方向轉(zhuǎn)型：從空間布局上轉(zhuǎn)；從碼頭等級泊位機構(gòu)上轉(zhuǎn)；從貨種結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)，要建成綠色港、低碳港、生態(tài)港和景觀港。
連云港港口的景象，是我省優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的一個鮮活截面。根據(jù)《規(guī)劃》，作為沿東隴海城鎮(zhèn)軸上的區(qū)域性中心城市，未來我省將繼續(xù)推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，強化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，深化與陸橋沿線國家和地區(qū)的合作協(xié)同，增強市區(qū)、港區(qū)和沿線縣城鎮(zhèn)及重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，使連云港成為國家陸橋通道的東部重要支撐。
【權(quán)威解讀】
省發(fā)改委副主任趙旻介紹，“兩縱兩橫”是未來我省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局，其沿線的生態(tài)脆弱地帶也能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且處于這一地帶的揚州、淮安、徐州等市是古城，具有獨特的歷史和文化，有進一步打造的空間。其中，首次提出沿運河城鎮(zhèn)軸，把運河確定為未來合理開發(fā)發(fā)展的一個城鎮(zhèn)軸，將形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的特色產(chǎn)業(yè)帶。而沿江城市群將“整體有序、聯(lián)動開發(fā)”，這有利于長江兩岸、蘇南蘇中地區(qū)的融合發(fā)展，并能推動江蘇沿江城市與上海這個龍頭和中西部地區(qū)的合作。沿江城市群的打造，也策應了長江經(jīng)濟帶這一國家戰(zhàn)略。
《規(guī)劃》延用了三個都市圈的提法，同時更強調(diào)寧鎮(zhèn)揚的同城化以及滬蘇通一體化區(qū)域合作。省城市規(guī)劃設計研究院院長鄒軍說，從單個城市到都市圈、城市群，城市的集聚能力以幾何級數(shù)提升。我省近年重點打造的南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，生產(chǎn)要素集聚度和創(chuàng)造財富的能力，都明顯高于圈外地區(qū)。
【鮮活鏡頭】
吳金春是蘇州相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，2009年進入黃埭鎮(zhèn)潘陽工業(yè)園一家氣體生產(chǎn)企業(yè)上班�！肮S里干凈，活也沒有田里的重，收入也高一點，一年四五萬元錢總歸有的�！�
位于蘇州城西北的黃埭鎮(zhèn)以潘陽工業(yè)園為依托，聚集了300多家內(nèi)外資企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值達385億元，本地失地農(nóng)民實現(xiàn)了家門口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還帶動了人口集聚。目前，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9.21萬人，其中外來人口13.13萬。鎮(zhèn)里街道整潔，大型商業(yè)中心等基礎設施齊全。去年啟用的鎮(zhèn)便民服務中心內(nèi)，18個行政審批和服務項目已進駐。今年，該鎮(zhèn)著力推進美麗村鎮(zhèn)建設，打造生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。
【權(quán)威解讀】
《規(guī)劃》提出，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，分擔大城市人口和公共服務壓力。黃埭鎮(zhèn)的先行實踐，無疑讓這樣的表述有了現(xiàn)實參照。
省委農(nóng)工辦主任諸紀錄認為，與北京、上海等地相比，江蘇的城鎮(zhèn)化有自己的特點，比如小城鎮(zhèn)星羅棋布，前期發(fā)展基礎較好，因此我省新型城鎮(zhèn)化因地制宜，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為城鄉(xiāng)連接的一個樞紐或連接點。在此過程中，一部分新型農(nóng)村社區(qū)也會發(fā)展壯大為新型小城鎮(zhèn)，這將大大減少“兩棲農(nóng)民”，讓一些中老年農(nóng)民也能在城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)家門口就業(yè)。
“再不能‘村村冒煙，處處點火’了。”省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長孫志高強調(diào)，江蘇60%－70%的農(nóng)村人都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受公共服務，所以發(fā)展小城鎮(zhèn)也要強調(diào)公共服務設施齊全，能吸引人才、資金等要素導入。當然，小城鎮(zhèn)要因地制宜，差別化發(fā)展。以前的城鎮(zhèn)發(fā)展是大而全、小而全，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，現(xiàn)在的戰(zhàn)略布局強調(diào)協(xié)作分工，各取所長，既競爭又合作，有利于促進蘇中地區(qū)加快融入蘇南經(jīng)濟板塊，蘇北地區(qū)以區(qū)域中心城市為載體培育形成新的經(jīng)濟增長極，蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐并在打造長三角世界級城市群中發(fā)揮重要作用；有利于推動人口和經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域競爭力整體提升。
“全國每平方公里140人，而江蘇有700多人，人口密集，人均資源量小，城鎮(zhèn)化率高。這就要求江蘇的城鎮(zhèn)發(fā)展必須集約緊湊，必須建立‘緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域’這樣一種大疏大密的空間結(jié)構(gòu)。”省住建廳廳長周嵐對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展做了歸結(jié)——對大城市而言，要控制“攤大餅”式的蔓延增長，要依山水環(huán)境、基本農(nóng)田保護等劃定增長邊界，并用綠地系統(tǒng)串聯(lián)河流、山體、公園、廣場和歷史文化資源，形成城市公共空間體系，讓居民可以“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”；對中小城市而言，要著力完善中心城市功能、培育產(chǎn)業(yè)增長點，提高城市活力和輻射力，成為一定區(qū)域的吸引中心；對小城鎮(zhèn)而言，要著力加強基礎設施和公共服務設施建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高對鄉(xiāng)村提供基本公共服務的能力；對鄉(xiāng)村而言，要通過村莊環(huán)境整治行動，建設康居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村。
本報記者 汪曉霞 宋金萍
2014年5月29日《新華日報》A2
