推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期艱巨的歷史任務(wù)，需要不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。近年來，廣東省惠州市委、市政府以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、包容發(fā)展和人本發(fā)展理念，走文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，功能不斷完善。在探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，惠州市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步走出了一條特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
惠民 以人為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
惠州市委、市政府緊密結(jié)合加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)惠民之州和爭進(jìn)珠三角第二梯隊(duì)等目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力先行先試，積極破解難題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，在戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了積極成效。
探索戶籍制度改革，積極放寬城鎮(zhèn)入戶條件。按照“實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度”的工作目標(biāo)，起草了《惠州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定》。全市戶籍登記入戶實(shí)行條件準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)有合法固定住所、有合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、符合計(jì)劃生育政策的人口定居落戶，逐步實(shí)現(xiàn)居民本地化；全市實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)一登記為“惠州市居民戶口”；進(jìn)一步放寬各類人才、直系親屬投靠、投資置業(yè)和具有突出貢獻(xiàn)人員的入戶條件，取消高校畢業(yè)生落戶限制，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和合法固定住所的人口定居落戶。
加大財(cái)政投入，不斷完善基本公共服務(wù)均等化體系。建立縣（區(qū)）橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。設(shè)立市級(jí)基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，由各縣（區(qū)）按上年公共財(cái)政預(yù)算收入的3%安排專項(xiàng)資金上解到市級(jí)統(tǒng)籌。主要用于向各縣（區(qū)）的橫向轉(zhuǎn)移支付，保障基本公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的項(xiàng)目。建立“一體化”服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)行“巡醫(yī)、巡教”等制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源跨區(qū)域流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民健康管理、兒童預(yù)防接種服務(wù)從戶籍人口向常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保合并實(shí)施，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。公辦學(xué)位向外來工子女開放，異地務(wù)工人員隨遷子女參加中考與戶籍學(xué)生同等錄取條件、同等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市中小學(xué)、幼兒園就讀的異地務(wù)工人員隨遷子女納入居民醫(yī)保范圍，與戶籍居民享受同等的財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)保待遇。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，有序引導(dǎo)人口遷移。完善了就業(yè)扶持政策體系，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。惠州市把城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村和跨縣（區(qū)）就業(yè)人員延伸，在社保崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、臨時(shí)生活補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、孵化補(bǔ)貼等方面將享受對象延伸到符合有關(guān)條件的本市農(nóng)村務(wù)工人員和市內(nèi)跨縣（區(qū)）就業(yè)人員，并不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉保障了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。按照“雙轉(zhuǎn)移”和區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃的要求，完善市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在“家門口”就可辦理就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處等服務(wù)。
提質(zhì) 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)
為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，惠州市不斷加大規(guī)劃編制力度，在國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、珠三角“五個(gè)一體化規(guī)劃”和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立健全市域空間全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在規(guī)劃引領(lǐng)下，惠州市實(shí)施“一城三組團(tuán)”南向拓展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以石化基地建設(shè)為契機(jī)，以南部地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)惠陽（含大亞灣）海港工業(yè)組團(tuán)，拓展完善惠城組團(tuán)和仲愷組團(tuán)，并逐步加強(qiáng)東部惠東縣城、西部博羅縣城的次中心城市建設(shè)，通過南部地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)促進(jìn)東、北部城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展。隨著惠城、惠陽、大亞灣、仲愷城市中心區(qū)建設(shè)力度的不斷加大，以及三橫三縱城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重點(diǎn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的“網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)發(fā)展格局正在形成。
科學(xué)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。惠州市中心城區(qū)有惠城、惠陽—大亞灣、仲愷3個(gè)組團(tuán)，組團(tuán)之間通過主干道、景觀林帶連接。2014年中心城區(qū)建成區(qū)面積292平方公里，比2010年增加了48平方公里，年均增加超過10平方公里。
規(guī)劃建設(shè)惠州環(huán)大亞灣新區(qū)。規(guī)劃區(qū)總面積2168平方公里，包含惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)及惠東8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以高鐵等區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，引領(lǐng)環(huán)大亞灣新區(qū)打造陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“一軸一帶”，建設(shè)功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合的“八大片區(qū)”，并進(jìn)一步帶動(dòng)全市域形成以城鄉(xiāng)一體化為特征的“網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。預(yù)計(jì)到2020年，環(huán)大亞灣新區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到265平方公里，再造一個(gè)惠州。
規(guī)劃建設(shè)潼湖生態(tài)智慧區(qū)。智慧區(qū)依托仲愷國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潼湖濕地地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，總面積約128平方公里，包括仲愷高新區(qū)潼湖、潼僑、瀝林三鎮(zhèn)及陳江街道的一部分。初步的戰(zhàn)略定位就是作為惠州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)惠州產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的新引擎。
推進(jìn)縣城和中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�；輺|縣城、博羅縣城將逐步成為市區(qū)發(fā)展的“第四組團(tuán)”和“第五組團(tuán)”，龍門縣城要向東南擴(kuò)展，逐步發(fā)展為城市“第六組團(tuán)”。進(jìn)一步增強(qiáng)縣城的要素集聚功能和輻射帶動(dòng)能力，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的中小城鎮(zhèn)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
建綠 以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，塑造美麗惠州城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量
近年來，惠州市以貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》為抓手，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成效。
國家生態(tài)市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，組織編制了《惠州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2007-2020年）》、《惠州市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》、《惠州市一級(jí)空間管治區(qū)規(guī)劃》、《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃。全面推進(jìn)生態(tài)示范工作。目前全市共有國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)33個(gè)，國家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村10個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范園2個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范村737個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范園1個(gè)。
城市增綠建設(shè)工作成果顯著。通過創(chuàng)建國家“森林城市”全面推進(jìn)“三大重點(diǎn)生態(tài)工程”建設(shè)。一是實(shí)施生態(tài)景觀林帶工程。目前惠州市完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)里程447.4公里，完成廣惠高速、東江公園沿江等生態(tài)景觀林帶建設(shè)。二是實(shí)施森林碳匯工程。三是實(shí)施森林進(jìn)城圍城工程。至2014年底，全市共建立26個(gè)森林濕地和野生動(dòng)物植物保護(hù)區(qū)，43處森林公園。近年來惠州市累計(jì)實(shí)施公園、綠地項(xiàng)目270多項(xiàng)，新增城市公共綠地面積207萬平方米，改造公共綠地30萬平方米，2014年城市人均公園綠地面積達(dá)到17.2平方米�；葜菔猩挚偭坎粩嘣黾樱季譂u趨合理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2014年9月獲得“國家森林城市”稱號(hào)，成為廣東省獲此殊榮的首個(gè)地級(jí)市。
綠道網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)景觀與人文景觀可達(dá)性得到提高。目前惠州市共建成省立綠道334.5公里，建成省立驛站40個(gè),完成省立綠道重點(diǎn)展示段建設(shè)61.4公里，改建10個(gè)綠道“興奮點(diǎn)”，完成280.8公里長的城市綠道建設(shè)。
環(huán)境綜合整治工作全面開展。編制實(shí)施了《惠州市淡水河流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》和《潼湖流域水污染綜合整治規(guī)劃（2010-2020）》，累計(jì)投入資金100多億元，完成了“兩河”流域階段性整治任務(wù)，并按照“防洪排澇、截污治污、景觀美化、生態(tài)修復(fù)”的治水理念，逐步完成市區(qū)14條主要河涌的水環(huán)境治理任務(wù)，首個(gè)河涌整治項(xiàng)目金山河水清岸綠工程獲得2014年度中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。同時(shí)，打造城市濱水景觀帶。經(jīng)過15年的整治建設(shè)，市區(qū)“兩江四岸”人文與生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目已初步建設(shè)成為惠州市優(yōu)美的城市風(fēng)景線。根據(jù)相關(guān)整治規(guī)劃，惠州市先后建成了下埔濱江公園、東江公園、金山湖公園（一期）、江北望江公園等，“兩江四岸”景觀得到美化。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序開展。傳統(tǒng)村落申報(bào)和村莊規(guī)劃編制工作積極開展。博羅縣龍華鎮(zhèn)旭日村等7個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落。龍門縣永漢鎮(zhèn)鶴湖圍村、龍華鎮(zhèn)功武村被評為第三批廣東省歷史文化名村。開展實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“清潔先行”、“清水治污”、“綠滿家園”三大行動(dòng)。全市共建成鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站94個(gè)、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)1.2萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“一縣一場”、轉(zhuǎn)運(yùn)“一鎮(zhèn)一站”、收集“一村一點(diǎn)”，市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%以上，全面完成城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)。全市共建成142個(gè)農(nóng)村生活污水處理示范設(shè)施。
轉(zhuǎn)自《中國建設(shè)報(bào)》
