今年以來，我國在多個外交場合如金磚峰會、亞太領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及習(xí)主席在出訪歐洲期間，均將“一帶一路”作為主要倡議提出，多國領(lǐng)導(dǎo)人對這一倡議均表示支持。為有效實施“一帶一路”倡議，我國還特別設(shè)立了絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等金融機構(gòu)，將“一帶一路”建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想、宣傳造勢進入到具體戰(zhàn)略推動階段。
高度認識“一帶一路”建設(shè)的重大意義
“一帶一路”建設(shè)是在新的國際國內(nèi)形勢下，把握我國重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰(zhàn)略，表明新一屆中央在處理新型國際關(guān)系中的創(chuàng)新發(fā)展理念及戰(zhàn)略思維。目前各界對其戰(zhàn)略意義的認識仍然不足，需要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把實施“一帶一路”建設(shè)同構(gòu)建我國對外開放新格局緊密結(jié)合起來。
提升中國影響力的戰(zhàn)略舉措�！敖z綢之路”是中國最早實行對外開放的標志，開啟了中國與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊，以此作為我國推動與亞歐區(qū)域合作的“倡議”，既可以向國際社會宣誓中國開放包容、互利共贏的開放理念，樹立中國負責(zé)任的大國形象，同時也可以淡化“中國威脅論”的負面效應(yīng)，“名正言順”拓展我國與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升我國在周邊及區(qū)域經(jīng)濟合作中的影響力。
新一輪對外開放的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國的對內(nèi)改革和對外開放都面臨著新的突破，歐美等國正在不斷加強對中國崛起的限制，美國推動的TPP和TTIP談判，意在以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，無疑對我國將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是突破這一壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計，通過拓展與亞歐市場的合作，推動市場多元化戰(zhàn)略，降低我對歐美日市場的依賴，不僅為我國新一輪對外開放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸、沿邊新一輪對外開放指明了方向和路徑。
支撐中國經(jīng)濟增長的新引擎�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以形成世界經(jīng)濟新的增長點，同時也可以促進中國有競爭力的企業(yè)去承擔(dān)更多的海外項目，提升我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的競爭力，將形成中西部地區(qū)與中亞、東歐、西亞的新商貿(mào)通道和經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，帶動內(nèi)陸沿邊擴大向西開放，既有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的腹地，也可以激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，促進中西部開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，形成中國經(jīng)濟新的增長點。
“一帶一路”建設(shè)需要關(guān)注的相關(guān)問題
“一帶一路”建設(shè)的核心是促進經(jīng)濟發(fā)展，提高國民福利，對外通過加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，照顧各自關(guān)切，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展；對內(nèi)要解放思想，深化改革，提升對外開放的質(zhì)量和水平。在推進的方向和方法上也要形成統(tǒng)一認識，要妥善處理好戰(zhàn)略利益與商業(yè)利益的關(guān)系，將“好事辦好”，尤其需要把握好以下幾個問題：
首先，“一帶一路”建設(shè)是戰(zhàn)略構(gòu)想而不是工程項目。由于“一帶一路”涉及沿線國家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟圈，人口占世界人口約60%，而“五通”包含了國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融體系及民俗文化等多方面內(nèi)容，時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至可能伴隨中國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要深刻把握我國開放型經(jīng)濟面臨的形勢變化和機遇挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟全球化的新動向和新路徑，以全球視野對中國新一輪對外開放所進行的戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展的戰(zhàn)略布局，而非具體、微觀的項目設(shè)計。因此，推動“一帶一路”建設(shè)要從戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃，避免聚焦具體的項目規(guī)劃。過于具體，時間、節(jié)點過于清晰，一方面增加了推進的難度，易削弱市場主體參與的主動性，另一方面會給外界以中國主導(dǎo)的感覺，使規(guī)劃最終難以真正落實，影響戰(zhàn)略倡議的效應(yīng)。因此，要本著“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”的精神，國家層面不應(yīng)制定過于細致的實施方案，而是要確立原則、目標、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場做主、讓企業(yè)參與”。
第二，戰(zhàn)略設(shè)計要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力。我國與“一帶一路”沿線國家已具備良好的合作基礎(chǔ)，2013年，我國與絲綢之路經(jīng)濟帶各國的貿(mào)易總額占我國外貿(mào)總額的15%；對沿線各國的非金融類投資占我對外投資總額的4.5%，在沿線各國的承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程總額的45.4%，與沿線國家區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐正在加快；我國同上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，若能在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，依據(jù)我們現(xiàn)有的能力逐步推進，就可以真正做到如習(xí)總書記所說的以點帶面，從線到片，逐步推進區(qū)域大合作。要防止短期目標設(shè)定的過于高大，脫離我們的能力；要以實質(zhì)性利益調(diào)動相關(guān)國家參與的積極性。
第三，戰(zhàn)略推進要充分尊重沿線國家的意愿�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國單方面的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)想，需要沿線各國的參與和合作才能真正落實，但“一帶一路”各國資源稟賦、社會制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大，甚至宗教文化也不盡相同，我國在推動建設(shè)進程時，需要對沿線國家有深入的研究和把握，要充分考慮不同國家的發(fā)展水平和承受力，避免出臺由我單方面主導(dǎo)的政策措施。要采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因我過度主導(dǎo)而影響沿線國家的參與熱情。
第四，戰(zhàn)略安排要注意發(fā)揮市場作用。“一帶一路”建設(shè)既要發(fā)揮政府的管理服務(wù)功能，更要發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的格局，使企業(yè)成為推動“一帶一路”建設(shè)的主體和驅(qū)動力。政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、中介組織要在信息傳導(dǎo)、平臺建設(shè)、資金支持、人力資源保障方面為企業(yè)提供更多支持。要促進沿線國家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆綁在一起，形成利益共同體，命運共同體。境內(nèi)沿線省市在國家制定的目標政策前提下，可以根據(jù)地方特色發(fā)揮各自的優(yōu)勢。同時也應(yīng)注意，在與相關(guān)國家的合作中，更應(yīng)堅持互利互惠的市場化原則，不能無底線地“讓利”。
第五，戰(zhàn)略實施要考慮地緣政治經(jīng)濟格局。推動“一帶一路”建設(shè)的實質(zhì)是實行“以我為主”的對外開放及外交戰(zhàn)略，要充分考慮到因此可能帶來的地緣政經(jīng)格局變化。一方面，中國與亞歐發(fā)展中國家的政經(jīng)合作會加強；另一方面，與大國的競爭也會更為激烈。中亞各國多數(shù)是歐盟主要貿(mào)易伙伴、投資及能源供應(yīng)地，是俄羅斯長期的“后院”。雖然中國強調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍”，但也難免不產(chǎn)生中國與美歐抗衡的嫌疑。因此，要本著“多做少說”，避免與美歐等國發(fā)生爭奪中亞市場的直接對抗，關(guān)鍵要通過務(wù)實合作，使得沿線參與各國受益并激發(fā)其主動參與的熱情。要充分估計可能的反作用力，避免問題出現(xiàn)時措手不及。
對“一帶一路”建設(shè)實施路徑的幾點思考
由于“一帶一路”建設(shè)涉及多方利益，在設(shè)定實施路徑時要充分考慮地理環(huán)境、政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟效益，既要處理好國內(nèi)各省市的關(guān)系，也要考量沿線國家間的競爭與需求，要按照確定的目標和任務(wù)，持之以恒，逐步推進。在實施重點和路徑上，建議優(yōu)先考慮以下幾方面內(nèi)容：
一是加快啟動“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要本著先易后難、由近及遠、因勢利導(dǎo)、順勢而為的原則，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，能干的先干起來。首先，國家層面應(yīng)盡快出臺“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、原則、目標、任務(wù)和發(fā)展方向；其次，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通作為重點領(lǐng)域優(yōu)先推動；第三，選擇參與熱情高、與中國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)好、對中國依賴性和互補性強的國家優(yōu)先推動，并使先期加入的國家獲得較大的利益，使這些國家成為樣板和示范，吸引其他國家主動參與；第四，為企業(yè)提供相關(guān)國家的投資合作指南，使企業(yè)自行選擇適宜的貿(mào)易和投資地區(qū)；第五，要加強文化交流，促進歐亞文明的融合，逐步擴大中國文化的影響和主導(dǎo)。
二是推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作。在邊境和“一帶一路”沿線有條件的國家選幾個點，建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將我國成熟的有競爭力產(chǎn)業(yè)向外延伸，建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，既有助于釋放我國的經(jīng)濟發(fā)展能量，拓展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展空間，鞏固我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，也可以增強對“一帶一路”國家的吸引力和影響力，“潤物無聲”地推動“一帶一路”建設(shè)。具體而言，一是提升我國現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進一步推動大湄公河經(jīng)濟圈、兩廊一圈及泛北部灣經(jīng)濟圈等地的沿邊經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；三是完善境外經(jīng)濟合作區(qū)的政策支持；在“一帶一路”國家中選擇與我關(guān)系比較好、政局穩(wěn)定、資源優(yōu)勢比較突出的國家建立境外經(jīng)濟合作示范區(qū)。
三是著手做好法律制度的安排。建立經(jīng)濟合作機制是我國發(fā)展與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。要加快發(fā)展與部分經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)好、有條件的國家商簽相關(guān)的合作協(xié)定，包括共建絲綢之路合作協(xié)議、雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、交通運輸協(xié)定等。對于條件比較成熟的國家，可以進一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設(shè)同自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，并擴大示范效應(yīng)。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署未必嚴格按照傳統(tǒng)范本，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協(xié)定、早期收獲計劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進貿(mào)易投資便利化、削弱貿(mào)易投資成本和壁壘的協(xié)定都可以簽署。關(guān)鍵是起步，再逐漸深化和加強，從而編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經(jīng)濟共同體。
四是要突出新亞歐大陸橋的作用。東起我國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱為新絲綢之路的陸路交通大動脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國連云港建立了物流中轉(zhuǎn)分撥基地，將連云港作為其出�？�。從目前中國的地緣政治及現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，應(yīng)充分發(fā)揮中國已建好的歐亞大陸橋的作用。當(dāng)務(wù)之急，需加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，發(fā)揮各地已建成的歐亞鐵路運輸線的作用。關(guān)鍵是降低成本，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高競爭力，實現(xiàn)歐亞大陸橋通關(guān)便利化。同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮好已設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和思路基金的作用，優(yōu)先實現(xiàn)與中亞及周邊鄰國的互聯(lián)互通，共享便利。最終根據(jù)我們的海洋實力考慮打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
五是務(wù)實推動先行先試舉措。要使“一帶一路”建設(shè)從構(gòu)想落到實處，不應(yīng)等到所有的設(shè)計規(guī)劃都完成之后再行動，應(yīng)從能做的先行務(wù)實做起來，重點還是要推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動與暢通。對中亞地區(qū)，加強與其在能源、原材料、機械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作；對中東歐地區(qū)，加強與其在機械裝備、農(nóng)業(yè)、能源、金融等方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資；對南亞國家，可加大對其基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會和歐亞論壇等平臺作用，創(chuàng)造條件打造一批新的交流合作平臺。條件成熟時，推動建立通關(guān)一體化標準、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、物流運輸標準等，以標準的統(tǒng)一來實現(xiàn)政策的溝通和市場的銜接�？傮w來說，要使“一帶一路”建設(shè)達到良好效果，重要的是要深刻領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，以開放的精神和體制機制創(chuàng)新的舉措促進合作發(fā)展，國內(nèi)各省市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。亞歐國家看中的是中國的市場，中國的開放紅利，相信通過穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)，切實可以鞏固和發(fā)展與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，樹立中國對外開放的新形象及影響力，最終使開放紅利更多地惠及民生。 (中合) |
