盛會觀察
政府工作報告將“扎實推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”確定為2018年的一項重點工作，這也是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終堅持的一個導(dǎo)向。江蘇致力于實施重點城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
當(dāng)前，江蘇正以新作為，努力交出城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量的“江蘇答卷”。
以“城市群”打造江蘇未來發(fā)展脊梁
江蘇沿江地區(qū)以占全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)72%，分布著9個人口百萬以上的大城市，是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。從發(fā)展階段看，這一區(qū)域人口集聚、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟(jì)集中度堪比英國東南部城市群、德國萊茵-魯爾城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國東北部城市群等國際城市群，且江蘇沿江地區(qū)的人均 GDP、人口密度、大城市密度等指標(biāo)均遠(yuǎn)高于長三角城市群平均水平，是輻射帶動長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域。
江蘇省第十三次黨代會報告明確了“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”。全國政協(xié)委員、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐表示，建設(shè)揚(yáng)子江城市群，目的正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住國家推進(jìn)長三角世界級城市群建設(shè)和上海建設(shè)全球城市等發(fā)展新機(jī)遇，跨江聯(lián)動，將業(yè)已形成基礎(chǔ)的八市沿江緊湊城市群和全球城市上海緊緊聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成長三角世界級城市群的核心地帶，共建形成全球城市區(qū)域。“就江蘇發(fā)展而言，揚(yáng)子江城市群建設(shè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，是蘇南蘇中跨江融合發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是蘇中蘇北綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐，必將成為江蘇未來發(fā)展的脊梁�！�
建設(shè)具有國際競爭力的全球城市區(qū)域、長三角經(jīng)濟(jì)向中西部輻射的增長極、江蘇帶動全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，揚(yáng)子江城市群建設(shè)這一目標(biāo)確立后，江蘇以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，會同沿江八市組織開展“沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護(hù)和城鄉(xiāng)品質(zhì)共同提升。組織臨滬地區(qū)跨界協(xié)調(diào)專題研究，與上海市有關(guān)部門主動對接蘇滬軌道快線和道路銜接方案、跨界風(fēng)景綠道共建等。
編制《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市協(xié)同發(fā)展。
同時編制的《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，高度關(guān)注該區(qū)域空間特色彰顯，寧鎮(zhèn)揚(yáng)凸顯“大江風(fēng)貌、山水城林一體”，沿江下游突出“平山遠(yuǎn)水、小橋流水人家”，江海交匯段打造“濱海沿江、城河江海相依”。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沿江八市編制城市空間特色規(guī)劃，推動城市特色魅力空間構(gòu)建。
高鐵環(huán)線與城市規(guī)劃的銜接也進(jìn)一步加強(qiáng)，助推跨江融合、聯(lián)動發(fā)展�！敖K沿江分布著9個百萬人口以上的大城市、5個50萬人口以上中等城市和15個小城市，形成了城鎮(zhèn)密集緊湊、集群集聚發(fā)展的態(tài)勢�！敝軑拐f，但同時應(yīng)看到現(xiàn)有城鎮(zhèn)間聯(lián)系的緊密度不夠，因此跨江高鐵環(huán)線對城市群集成作用的發(fā)揮至關(guān)重要。江蘇編制《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化》，努力使高鐵樞紐對城市發(fā)展帶動的作用達(dá)到綜合最優(yōu)。
沿江生態(tài)廊道及綠道風(fēng)景路規(guī)劃已啟動編制，將推動“大江風(fēng)光、人文綠廊”的特色廊道建設(shè)，把習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求落到實處，讓長江母親河永葆生機(jī)活力。
以融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
全國人大代表、徐州市市長周鐵根說，他經(jīng)常思考三個問題：如何把徐州的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？如何打破跟隨發(fā)展思維模式和傳統(tǒng)路徑依賴，闖出一條綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的路子？如何抓住機(jī)遇通過新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)彎道超車？
“這其中，須處理好新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，通過新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興�！彼硎�，大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，必須堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展。
在打造中心城市上，從夯實基礎(chǔ)、完善功能、提升品質(zhì)、提高能級等方面補(bǔ)齊短板，大力提升城市經(jīng)濟(jì)首位度、功能首位度、公共服務(wù)首位度，增強(qiáng)集聚輻射帶動力，落實全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制，努力建設(shè)讓市民自豪幸福的中心城市�！傲�(xí)總書記在徐州馬莊村指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。我們制定鄉(xiāng)村振興具體行動計劃，認(rèn)真總結(jié)推廣馬莊經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村�！�
徐州以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，只是江蘇的一個縮影。
這些年，江蘇開展村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升行動，去年又率先以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的率先實踐。以鄉(xiāng)村物質(zhì)空間環(huán)境改善為觸媒，帶動了社會資源不斷流入鄉(xiāng)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社會治理水平提高，取得了超出預(yù)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等綜合效應(yīng)。
江蘇計劃到2022年前，創(chuàng)建500個特色田園鄉(xiāng)村，有效保護(hù)1000個省級傳統(tǒng)村落，建設(shè)10000個左右省級美麗宜居村莊。到2035年前，引導(dǎo)有條件的規(guī)劃發(fā)展村莊創(chuàng)建為特色田園鄉(xiāng)村，其它規(guī)劃發(fā)展村全部建成美麗宜居村莊。到2050年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對穩(wěn)定階段，城鄉(xiāng)資源要素配置相對均衡，城鄉(xiāng)高度融合；到那時，農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
交通保障夯實城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量之基
去年12月，溧陽1號公路建成，這條全長350公里、帶領(lǐng)游客暢游全域的旅游公路，成為推動美麗安全的“四好農(nóng)村路”的生動縮影。全國人大代表、溧陽市市長徐華勤介紹，1號公路內(nèi)涵豐富，既是“生態(tài)1號”，更好地讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山；也是“旅游1號”，構(gòu)建“一路一景”“一路一特色”的“大旅游”格局；“富民1號”，打通富民強(qiáng)村新渠道；“文化1號”，在道路沿線建設(shè)公路驛站，既供游人休憩，也傳播地域特色文化。今年，江蘇全省將新改建農(nóng)村公路3500公里，橋梁800座。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化、均等化，持續(xù)改善農(nóng)村居民出行條件，讓農(nóng)村百姓共享交通發(fā)展成果。
交通，是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。省委十三屆三次全會指出，著眼長遠(yuǎn)、以我為主，全面加強(qiáng)規(guī)劃布局和建設(shè)推進(jìn)，高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，要在提升通達(dá)程度、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，推動各類交通無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
著力交通保障，夯實城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)之基。翻看計劃表，江蘇已經(jīng)行動起來——“十三五”期間，著力建成定位合理、功能完善的民用機(jī)場體系，類型多樣、服務(wù)廣泛的通用航空體系，特色鮮明、效益顯著的航空產(chǎn)業(yè)體系；對現(xiàn)有“井”字型、網(wǎng)格化的鐵路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化提升，強(qiáng)化以南京為中心的“米”字型、放射狀鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步完善全省鐵路布局；加快推進(jìn)過江通道建設(shè)，加快推進(jìn)國家高速公路主通道擴(kuò)容，加快完善千噸級航道網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋全省的綜合客貨運(yùn)樞紐體系……
“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系�！比珖舜蟠怼⒔K省交通運(yùn)輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉介紹，我省今年計劃完成綜合交通建設(shè)投資1160億元，較去年實際完成投資增長5.2%；在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面，將認(rèn)真落實省委省政府提出的“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”以及“江北突破、江南優(yōu)化”等要求，突出加快推進(jìn)高鐵和過江通道建設(shè)，推動機(jī)場、港口資源整合，完善公路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化南京交通樞紐地位，提升南京首位度。放眼未來，構(gòu)建綜合交通體系的腳步越邁越快。
（省住建廳網(wǎng)）
