“到2017年底，住房、水利、鐵路、公路、交通運(yùn)輸這些建筑項(xiàng)目的從業(yè)農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了4000萬(wàn)建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋。”在今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅委員對(duì)外公布了建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的最新進(jìn)展。
“要錢(qián)難、吃飯難、看病難”，曾經(jīng)是許多建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的真實(shí)遭遇。近年來(lái)，隨著有關(guān)工傷保險(xiǎn)法律條例的“落地生根”，工傷保險(xiǎn)的參保情況取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但由于建筑行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、工傷維權(quán)費(fèi)用高、爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇難落實(shí)。委員們紛紛呼吁，要進(jìn)一步規(guī)范建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)量質(zhì)齊升。
“先參保，再開(kāi)工”成用工常態(tài)
“要開(kāi)工，先參保�！边@是廣東省深圳市為建筑工地劃定的“硬杠杠”。
2016年，深圳市出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì)于流動(dòng)性較大的建筑工人，建筑單位應(yīng)在開(kāi)工前按項(xiàng)目為其參加工傷保險(xiǎn)，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，按項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)；明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體，“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益也有保障。一系列舉措為建筑業(yè)職工裝上了“強(qiáng)保險(xiǎn)”。
開(kāi)工前第一件事是要給工人參加工傷保險(xiǎn)，這樣的“硬性規(guī)定”不僅在深圳，還發(fā)生在全國(guó)大大小小的建筑工地上。
2014年，人社部、住建部、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出13項(xiàng)意見(jiàn)。而保障建筑工人享受工傷待遇，前提是保證每一個(gè)建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。
但是，如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”？
“‘按項(xiàng)目參�！梢哉f(shuō)是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)�！眳沃颐肺瘑T介紹，建筑行業(yè)量大面廣，多種用工尤其是臨時(shí)用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要，實(shí)踐中大量存在的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)派遣，使得建筑行業(yè)人員呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn)，如果嚴(yán)格按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律條例的要求按企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，顯然不現(xiàn)實(shí)。
為此，《意見(jiàn)》第一條明確：“針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)�！睘榱吮ＷC按項(xiàng)目參保落到實(shí)處，《意見(jiàn)》還指出：“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證�！�
推動(dòng)工傷維權(quán)不可能一蹴而就
當(dāng)然，推動(dòng)建筑工人工傷維權(quán)不可能一蹴而就。
呂忠梅委員曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工傷事故處理中，律師代理費(fèi)過(guò)高，有的風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)高達(dá)30%，工傷職工難以承受。
“司法部門(mén)有援助體系，一般律所也都有法律援助義務(wù)。工會(huì)要與法律援助機(jī)構(gòu)形成對(duì)接機(jī)制，把為工傷職工維權(quán)的體系整合好，讓農(nóng)民工有平等享受法律服務(wù)的機(jī)會(huì)�！眳沃颐肺瘑T說(shuō)，“做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，擴(kuò)面征繳是手段而不是目的，最終是要將農(nóng)民工工傷權(quán)益保障落到實(shí)處。因此，還需要各部門(mén)通力合作，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實(shí)的‘最后一公里’，這是重中之重。”
全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)王曉峰委員表示，工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議的處理拖延問(wèn)題使農(nóng)民工權(quán)益難以保障。工傷認(rèn)定的法定程序耗時(shí)較長(zhǎng)，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，農(nóng)民工將經(jīng)歷工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜的程序。同時(shí)對(duì)受雇于非法用工單位的農(nóng)民工的工傷認(rèn)定，現(xiàn)行法律還存在空白。
此外，王曉峰委員指出，有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管不到位，比如對(duì)沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)的建筑單位核發(fā)建筑工程施工許可證；有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使建筑行業(yè)中有相當(dāng)多的農(nóng)民工被非法包工隊(duì)所雇傭，對(duì)非法用工單位未按規(guī)定繳納保險(xiǎn)的行為懲處不夠。
優(yōu)化預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償模式
建筑業(yè)農(nóng)民工在工作時(shí)遭遇工傷，其權(quán)益如何保障？
“首先要做到及時(shí)救治。工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合。” 湖北省工商聯(lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長(zhǎng)陳純星委員認(rèn)為，我國(guó)工傷保險(xiǎn)偏重待遇的處理(即工傷補(bǔ)償)，對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)做出特別的要求。但對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，工傷預(yù)防、工傷賠償、職業(yè)康復(fù)這3個(gè)步驟都很重要。因此，應(yīng)盡快建立有效預(yù)防和傷后康復(fù)機(jī)制。同時(shí)，他建議加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)用透明化。
“加大管理力度，研究工傷保險(xiǎn)新模式�！蓖鯐苑逦瘑T說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工遭遇工傷后，無(wú)力進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、不能繼續(xù)生活等問(wèn)題，應(yīng)積極研究工傷保險(xiǎn)的新模式。
此外，委員們還呼吁，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，從源頭上減少工傷事故及爭(zhēng)議的發(fā)生。建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將其落到實(shí)處，認(rèn)真履行社會(huì)保障及安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，從源頭上減少工傷事故，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(摘自 江蘇建筑業(yè)網(wǎng)）
